«Современные правила налогообложения дают бизнесу много возможностей для спекуляции налоговыми ставками, режимами и статусами», — так считает автор проекта закона № 1210 Д.А. Гетманцев. Поэтому, чтобы изменить ситуацию в этой сфере, 30.08.2019 г. в Верховной Раде был зарегистрирован проект закона о внесении изменений в НКУ. Данный законопроект охватывает огромный круг вопросов и разработан с целью внедрения международных стандартов налогового контроля (План BEPS), реформирования института финансовой ответственности и усовершенствования процедуры администрирования налогов и сборов.
Законопроектом предлагается внесение следующих изменений в НКУ:
— внедрение концепции налогообложения прибыли КИК на уровне контролирующего лица — физического или юрлица, которое является контролирующим лицом КИК;
— введение возможности регистрации плательщиками налогов нерезидентов, осуществляющих свою деятельность через расположенное в Украине постоянное представительство без его регистрации плательщиком налогов;
— уточнение определения постоянного представительства, в частности, из-за невозможности избежать требования о регистрации постоянного представительства путем дробления деятельности в Украине;
— внедрение трехуровневой структуры документации для международных групп компаний, которая включает в себя документацию по трансфертному ценообразованию (локальный файл), глобальную документацию (мастер-файл) и отчет в разрезе стран (country-by-country reporting);
— уточнение критериев признания лиц связанными и внедрение штрафных санкций, пропорциональных нарушению норм законодательства;
— уточнение порядка учета процентов, выплачиваемых по кредитам, займам и другим долговым обязательствам;
— внедрение концепции налогообложения приравненных к дивидендам платежей, предусмотренными для контроля за трансфертным ценообразованием, при осуществлении операций с нерезидентами;
— введение в пределах НКУ принципа виновной ответственности налогоплательщика за налоговые правонарушения;
— определение требований к мотивированности решений контролирующих органов о наложении штрафов, а именно предусматриваются в качестве обязательных описательная и мотивировочная части налогового уведомления-решения;
— закрепление перечня налоговых правонарушений контролирующих органов, которые, среди прочего, будут включать несоблюдение ими процедуры регистрации плательщиков налога или нарушения в сфере возмещения НДС;
— закрепление материальной ответственности органа за неправомерные действия его должностных лиц и безвинной ответственности контролирующих органов;
— реформирование пени: пеню предлагается рассматривать не как штрафную санкцию, что при ее одновременном применении со штрафом приводит к двойной финансовой ответственности за правонарушение, а как средство дисконтирования денег во времени;
— введение коллегиального рассмотрения материалов налоговой проверки комиссией по вопросам рассмотрения возражений и установление четкого перечня обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении материалов;
— создание Апелляционной комиссии по вопросам рассмотрения жалоб налогоплательщиков на решения налоговой инспекции.
Авторы законопроекта считают, что его принятие позволит обеспечить дополнительные поступления в госбюджет за счет обеспечения прозрачности международных транзакций, однако эксперты считают его скандальным и прогнозируют полное закрытие бизнеса вследствие налоговых инициатив власти. Если этот законопроект будет принят, вместо партнерских отношений между государством и бизнесом вновь может вернуться диктат налоговой. Несмотря на критику законопроекта со стороны бизнес-ассоциаций, международных и отечественных экспертов и аналитиков, профильный комитет 02.10.2010 г. таки рекомендовал парламенту принять законопроект № 1210 в первом чтении. Сейчас бизнес обеспокоен, что в дальнейшем их аргументы также не будут учтены.